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 信息分类: 规范性文件  文件编号: 石府办字〔2018〕145号  公开方式: 主动公开
 生成日期: 2018-10-31  公开时限: 常年公开    公开范围: 面向全社会
 信息索取号:B36null-0202-2018-0052  责任部门:

石城县人民政府办公室关于印发石城县“网络市场监管与服务示范区”创建行动计划(2018—2020年)的通知


各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直、驻县各单位:

经县政府同意,现将《石城县“网络市场监管与服务示范区”创建行动计划(20182020年》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

石城县人民政府办公室

20181031

(此件主动公开)

石城县“网络市场监管与服务示范区”创建

行动计划(20182020年)

 

为扎实推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作,加快构建高效便捷的公共服务体系,不断创优网络市场发展环境,打造具有石城特色的网络市场新业态,根据《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市创建“网络市场监管与服务示范区”总体方案的通知》(赣市府办发〔201729号)、《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市网络市场监管与服务示范区创建行动计划(20182020年)的通知》(赣市府办发〔201831号)精神,结合县情实际,特制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实党中央、国务院决策部署;以服务、共治、监管为手段,探索“互联网+政务服务与管理”实施路径,积极推进“网络市场监管与服务示范区”创建各项工作,全力营造开放规范的网络营商环境、安全放心的网络消费环境、公平有序的网络竞争环境,促进网络市场健康有序发展;到2020年,力争把石城打造成为具有区域影响力的“互联网+”电子商务县。

二、基本原则

(一)政府引导,市场发力

充分发挥政府引导、政策扶持、服务先行、依法监管等职能,有效调动网络市场潜在动力,积极创造有利于网络市场发展的营商环境。

(二)示范带动,突出重点

用足用好“国家电子商务进农村综合示范县”优惠政策,重点扶持培育有示范效应的电子商务示范基地、龙头示范企业和知名品牌,促进网络技术与一二三产业深度融合发展,促进全县产业结构优化升级。

(三)创新方式,彰显特色

推进简政放权,创新监管方式,优化服务手段,提升监管效能,彰显石城特色,全面增强网络市场监管能力和水平。

三、工作目标

(一)树立服务典范

培育打造一批有影响、上规模、诚信规范经营的示范企业、网店和网络创业主体;扶持一批有较高市场占有率的品牌产品,形成一批以农村电商为特色的产业集群。

(二)推动产业聚集

紧密结合“石城白莲”“手工米粉”等特色产业、鞋服首位产业,探索建立农村电商标准发展路径和模式,打造电子商务平台;重点培育一批电商集聚区,实现“一县一园”“一县一品”的产业布局。

(三)持续优化服务

继续深化商事登记制度改革,不断降低企业准入制度性成本;加强线下线上品牌培育和保护,提升网络市场主体品牌意识;不断优化电商发展环境,积极营造安全放心的网络消费环境。

(四)完善配套要素

围绕农村电商发展需要,进一步夯实信息网络基础;加强电商人才培训、培育和引进,建设电商公共服务中心,健全完善现代物流体系,不断提升农村电商公共服务水平,促进电子商务、物流快递协同发展。

(五)探索监管方法

在电子商务产业集群发展、农村电子商务发展、网络交易在线监测、网络市场监管机制体制创新等方面,探索形成一套更接地气、更具特色的网络市场监管与服务经验,发挥示范、引领和带动作用。

(六)提升监管成效

全面落实“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”,积极转变监管方式,营造公平有序网络市场环境。

四、主要任务

(一)创新服务举措,夯实发展基础

1.放宽市场主体准入。持续推动商事制度改革,开辟网络快捷通道,建立统一公开透明的市场准入制度,全面推进“多证合一、一照一码”企业登记注册全程电子化改革;大力实施电商创业创新行动、青年电商培育工程及农村电商示范工程,支持众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展,支持和引导大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电子商务创业就业,促进“全民触网”。(责任单位:县市场和质量监管局、县商务局)

2.促进电商产业融合。实施优势产业平台合作工程,推进各行业电子商务应用,带动传统产业转型升级;推行与第三方合作或委托平台整体营销等模式,加快企业线上线下融合发展,加快寄递网络建设,畅通网络市场流通渠道,推进“全企入网”。(责任单位:县商务局、县市场和质量监管局、县邮政公司)

3.壮大电商主体规模。深入实施“互联网+”,推进电商进社区、进农村,加快发展移动电商、农村电商、跨境电商,不断做大电商主体规模。(责任单位:县商务局、县市场和质量监管局)

4.加强网络品牌培育。树立知识产权保护意识,全力打造石城绿色生态品牌,积极申报“石城白莲”证明商标,加强商标的保护及运用。(责任单位:县农粮局、县市场和质量监管局)

5.推进电商集群注册试点工作。通过电子营业执照运用平台实现网上登记注册和信息公示。(责任单位:县市场和质量监管局)

(二)转变监管方式,提升监管实效

6.开展“诚信规范电商示范园”创建活动。按照规范化、标准化、品牌化、制度化的要求,从健全管理制度、依法合规经营、诚信自律、商品质量管控、完善消费维权保障等方面设置创建标准,精心组织电商产业园进行申报,严格标准审核,典型引领推广,营造诚实守信的网络交易环境、安全放心的网络消费环境。(责任单位:县市场和质量监管局、县商务局)

7.建设网络经营者信用评价应用体系。进一步健全完善网络市场联席会议制度,研究制定各类网络市场主体守信激励和失信惩戒办法,规范认定程序和标准,强化多部门联合惩戒,推进网络市场主体信用体系建设。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)

8.推进网上网下一体化智慧监管。强化部门工作联运、数据共享和信息互通,提升监管执法效率;按照管理责任网格化、监管手段智能化、问题发现多元化、问题处理精准化的要求,提升大数据和云平台技术运用水平,积极推进网络交易监管中心及市监管云平台建设,为监管执法提供有力保障。(责任单位:县市场和质量监管局)

9.建立机制,联合监管。发挥县网络市场监管联席会议成员单位职能作用,推动线上线下一体化监管;落实网上亮证亮照、交易平台网店实名制和标识加贴制度,规范价格标示行为,完善线上监测、网页留证、线索分派、线下检查、跟踪反馈的网络监管闭环流程,提高监管和执法效能;充分利用市场监管、投诉举报以及国家企业信用信息公示系统(江西)等平台,通过大数据主动发现,积极推送案件线索,从源头遏制生产假冒伪劣产品违法活动,严厉打击网络市场中的违法广告、侵权假冒、刷单炒信、合同欺诈、网络诈骗、价格违法及非法获取、买卖和使用公民个人信息等违法行为,构建跨境电子商务质量追溯体系,规范邮政、快递企业的寄递行为,达到全流程管控,实现“协同管网”。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)

10.消费维权协同监管。组织开展电子商务产品、旅游在线平台执法专项行动,加大网络销售食品药品抽检力度;依托全省市场监管部门统一投诉举报平台,提升数据分析运用水平,增强维权合力;进一步推进“12315网络消费维权服务站”进网络交易平台、大型网上商城工作,深化“网络放心消费示范平台”创建,引导电商企业诚信自律,落实“信用管网”要求;通过行业协会引领,选取具有区域特色的行业,制定行业公约,开展行业自治以及网购商品大家评等活动,提升广大消费者参与电商共治的积极性。(责任单位:县市场和质量监管局、县商务局、县旅发委)

11.规范管理市场秩序。加大网络市场执法办案力度,扎实开展网络市场监管专项行动,突出打击网络市场制假售假冒伪劣商品、互联网金融市场虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为,常态化开展在线监测,发布消费预警。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)

12.持续开展“赣南脐橙”商标维权打假活动。加强对县域内脐橙网络销售的监管,严厉打击网络销售催熟、染色“赣南脐橙”与假冒“赣南脐橙”的违法行为,保护“赣南脐橙”商标品牌。(责任单位:县市场和质量监管局、县果茶局、县农粮局)

(三)优化网络市场营商环境,突出“服”的实效性

13.打造电子商务区域特色。大力推进传统产业转型升级,根据县重点行业和优势产业特征,积极推动“石城白莲”“手工米粉”、选矿设备等区域特色产业电子商务快速发展;遴选名、特、优、新产品进入第三方网络交易平台,加强特色商品营销与宣传,注重商品品牌建设及保护,强化供需对接,打造区域电商特色。(责任单位:县商务局、县市场和质量监管局)

14.推动电子商务模式创新。鼓励传统企业结合行业特点和应用需求,依托电子商务开展商业模式与业态创新;支持应用电子商务对传统经营管理模式、商务流程的改造与优化,推进线上与线下协调发展;重点推进社区电子商务、移动电子商务、新媒体营销等电子商务新模式的应用,加快推动移动电子商务应用从生活服务、公共服务领域向工农业生产和生产性服务业领域延伸。(责任单位:县商务局、县市场和质量监管局)

15.强化电商品牌培育保护。引导电子商务企业增强商标品牌意识,建立网络商品质量监管工作机制,开展网络商品质量监督抽查工作;加强产业集群和区域品牌建设,提升区域品牌价值;加大对高知名度品牌的保护力度,打击侵犯知识产权等侵害企业合法权益的违法行为;推进“智慧旅游”平台建设,深入挖掘红色旅游、生态旅游、客家旅游、乡村旅游等资源并充分发挥其优势作用,不断丰富旅游产品,提升服务品质。(责任单位:县市场和质量监管局、县商务局、县旅发委)。

16.建立企业信用承诺制度。积极推进信用承诺制度实施,强化信用对企业的约束作用;推行企业质量诚信承诺书制度,引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量承诺等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监管;引导流通领域各类市场主体,签订并对外公示服务承诺书,接受消费者监督,争创放心消费示范店;引导从事食品药品、安全生产、环境保护、公共卫生等涉及人体健康和生命财产安全经营活动的企业,自主公示安全隐患、风险警示等经营数据信息,就保障公众安全对外作出承诺;把信用承诺纳入企业信用记录,作为监管执法依据,按照先承诺、后监管的原则,对企业不守承诺发生违法失信行为,依法从严查处。(责任单位:县市场和质量监管局、县商务局)

(四)服务农村电商发展,提升农村电商规范水平

17.抓好电商产业总体规划编制工作。围绕区域特色产业和电子商务的现实基础,从产业化、市场化、专业化发展角度出发,拟定电子商务发展规划,统筹电子商务产业聚集区的功能和布局,出台促进电子商务发展的政策;从标准规范、科技支撑、人才培养等方面着手,统筹政策资金投入,培育电子商务园区(基地)、特色平台和企业,促进区域电子商务的快速发展。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)

18.推进县级农村电商公共服务中心建设。按照“功能完善、体系健全、服务规范、支撑有力”的要求,整合各类资源,建设线上线下整合的公共服务体系,为农村电商主体提供综合业务保障。(责任单位:县商务局)

19.推进农村电商培训体系建设。加大电子商务知识的宣传和普及力度,积极营造良好的政策导向和舆论氛围,充分发挥网站、报纸、有线电视台、微信公众号等媒介的宣传作用,大力宣传电子商务产业发展规划和政策,为电子商务发展广泛宣传造势;大力培养农村电商人才,提供公益性和市场化相结合的电子商务理论及实操培训,不断提高乡村新型农民电商应用技能和水平,累计培训农村电商人才2千人次以上。(责任单位:县商务局、县人社局、县扶贫和移民办、县委农工部)

20.推进农村电商服务站和物流配送体系建设。以农村电商服务站为基础,结合乡镇物流配送网络,建设农村物流仓储中心,不断完善物流运输体系;推进“农家书屋+电商”建设,突破农村信息瓶颈,为农民提供在线购物、销售、缴费、资讯、创业等便捷信息服务,为实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通打牢基础。(责任单位:县交通运输局、县邮政公司、县商务局、县文广新局)

21.推进农产品质量安全追溯体系建设。加强农产品检验检测,及时发布检测结果,逐步建立覆盖生产、流通各环节的信息溯源系统;以农业生产档案信息为基础,对产地环境基础信息、生产过程信息、流通信息等,实行实时登记、生产流通操作指导预警、信息查询和上传,推进视频实时监控。(责任单位:县商务局、县市场和质量监管局、县农粮局)

22.推进农产品标准化建设。积极建立特色农产品网上销售分级、包装、贮存、品控、运输等地方和企业标准体系,覆盖从土壤环境、种养殖操作,到采购、仓储、配送、物流、包装等生产和流通全链条,推动实施良好农业规范,指导农民开展土壤改良、科学施肥和种养殖。(责任单位:县农粮局、县市场和质量监管局、县果茶局、县商务局)

23.推进农村电商信息统计汇总运用。整合各类信息资源,加强沟通协作,建立规范、系统、科学的统计监测体系,丰富统计内容,扩大统计范围,准确把握农村电商发展动态和趋势,加强农村电商统计信息综合利用,更好地服务县域经济社会发展。(责任单位:县商务局、县统计局)

24.推进农村电商扶贫工程。积极探索电商扶贫新机制、新路径,完善帮扶政策体系,大力推广“电商企业+专业合作社或产业基地+贫困户”等电商精准扶贫新模式,从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等方面帮助贫困群体在电商领域创业就业。(责任单位:县商务局、县扶贫和移民办)

(五)营造齐创共建氛围,促进“治”的协同性

25.促进部门协同共治。在县网络市场监管联席会议框架下建立日常协作机制,按照部门职责,针对网络市场发展中出现的各类违规违法行为和跨行业、跨领域的突出问题,及时开展专项整治、联合检查、联合督查、联合约谈、联合告诫等工作;依法对网络市场探索建立“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的工作机制。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)。

26.加强执法队伍建设。积极打造业务素质过硬、专业性强的网络市场监管执法队伍,推动执法力量向基层和一线倾斜;保障执法经费,加强执法人员专业培训和业务考核,配备必要的执法装备,提高执法人员综合素质和能力水平。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)。

27.引导行业自治建设。鼓励企业经营者自觉学习相关法律法规,不断增强法律意识;认真分析网络交易风险点,不断提升风险防范能力;引导辖区内交易型网站、第三方交易平台全面建立“网络消费维权服务站”、创建网络放心消费示范平台,强化企业履行主体责任,把网络交易纠纷解决在“萌芽状态”;引导企业加强内部制度建设,完善商品质量管理、消费者权益保护、商品信息发布以及信用管理等制度,全面提高互联网企业综合竞争力。(责任单位:县网络市场监管联席会议成员单位)。

五、工作要求

(一)加强组织领导

成立石城县创建“网络市场监管与服务示范区”协调领导小组(详见附件),全面负责示范区创建的组织领导、督查调度、跟进落实等工作;领导小组下设办公室于县市场和质量监管局,谢定勇同志兼任办公室主任,负责具体日常事务;各乡镇、部门和单位务必高度重视,提高思想认识,加强组织领导,强化工作力量,积极推进实施,切实完成各项创建任务。

(二)强化工作落实

创建“网络市场监管与服务示范区”是落实“互联网+”战略、推动网络市场发展的重要机遇,是探索加强和规范网络市场秩序的重要途径,各乡镇、部门和单位,特别是各责任单位要根据任务分工,结合各自实际,压实责任,强化措施,协同配合,协同推进,确保各项创建工作落到实处。

(三)严格考核督查

县领导小组办公室要加强对各乡镇、部门和单位创建工作的督促检查,全面掌握情况;根据全县创建工作进展,不断总结提升创建经验,适时向市局报备,密切对接沟通,强化上级对创建工作指导;条件成熟时,及时提请省、市工商局组织专家组对“网络市场监管与服务示范区”创建工作进行验收。

 

附件:石城县创建“网络市场监管与服务示范区”协调领导

小组组成人员名单

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

石城县创建“网络市场监管与服务示范区”

协调领导小组组成人员名单

 

  长:尹    县委副书记、县政府县长

副组长:刘荣平  县政府副县长

  员:谢定勇  县市场和质量监管局局长

        赖晓波  县公安局党委副书记

        陈广文  县物价局局长

        黄衍平  县委组织部副部长、县人社局局长

        刘立新  县委农工部部长

        邓其云  县统计局局长

陈小林  县发改委主任

        陈莉芳  县旅发委主任

陈标林  县商务局局长

廖虔平  县工信局局长

陈永悠  县交通运输局局长

赖德亮  县文广新局局长

熊雪景  县扶贫和移民办主任

杨北荣  县农粮局局长

黄景春  县果茶局局长

李晓玲  县委网信办专职副主任

李伟平  县邮政公司总经理