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 信息分类: 规范性文件  文件编号: 石府办字〔2018〕55号  公开方式: 主动公开
 生成日期: 2018-06-01  公开时限: 常年公开    公开范围: 面向全社会
 信息索取号:B36null-0202-2018-0017  责任部门:

石城县人民政府办公室关于印发石城县2018年城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案的通知


各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,县直、驻县有关单位:

经第十八届县政府第23次常务会议研究同意,现将《石城县2018年城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》印发给你们,请按照工作要求,认真组织实施。

 

 

石城县人民政府办公室

2018525

(此件主动公开)

石城县2018年城乡建设用地增减挂钩

试点项目实施方案

 

为切实做好2018年城乡建设用地增减挂钩试点项目(以下简称“增减挂项目”)实施工作,根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔2008138)、《江西省国土资源厅关于印发<江西省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法>的通知》(赣国土资发〔20171号)精神,结合县情实际,制定本方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求,以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点,以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向,用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,进一步优化城乡用地结构和布局,有效推动农村“空心房”和建设用地整治,助推脱贫攻坚,不断改善农民群众生产生活条件,保障“六大攻坚战”项目建设用地需求,促进县域经济社会事业协调持续发展。

(二)基本原则

科学规划、合理布局、分步实施;统筹安排、规范操作;自愿合法、维护权益;政府主导、乡镇主体;主管部门牵头、责任单位协同;市场运作、循序推进。

二、立项条件与区域设置

(一)立项条件

全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况,与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。项目区地块需同时满足以下条件:

1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。

2.复垦潜力大,复垦地块面积不小于400平方米,坡度小于25度。

3.拟复垦地块应与周边农用地相连,选址合理,不得“开天窗”。

4.已充分征求农民意愿,取得群众支持。

(二)项目区设置

以符合条件的拆旧地块为基础,由县国土资源局按《江西省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》(赣国土资发〔20171号)有关要求编制项目区及其实施规划,报省国土资源厅或市国土资源局审批立项。

(三)建新区设置

在取得省国土资源厅或市国土资源局立项批复后,由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦,经省国土资源厅或市国土局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案,建新区用地指标原则上不返还乡镇。在保障满足本县新增建设用地需求后产生的节余指标可按规定在省域流转,由使用节余指标的县(市、区)单独编制建新方案,详细说明节余指标来源情况。建新地块涉及农用地改变为新增建设用地的,应依法办理农用地转用手续;需征收集体土地的,应依法办理土地征收手续。

三、组织领导

成立石城县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施工作领导小组,县政府县长任组长,分管国土资源工作的副县长任副组长,县政府办、县财政局、县审计局、县国土资源局、县水利局、县农粮局等单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员;领导小组下设办公室于县国土资源局,其主要负责人兼任办公室主任,负责增减挂项目建设的日常协调、督促检查、情况汇总、请示汇报等工作。

各乡镇人民政府成立相应领导小组,具体做好项目建设所涉拆旧、补偿、复垦、耕地后续管理、落实耕作主体、验收资料准备等工作,确保各项工作顺利开展,如期完成。原则上各乡镇增减挂项目实施工作领导小组和“空心房”整治工作领导小组成员应保持一致,便于空心房整治与增减挂项目实施工作协调联系,衔接好两项工作的补偿和政策落实。

四、实施步骤和工作内容

(一)动员部署及前期准备

1.完成2018410前已摸底的2018年第一批次地块的复垦工作;在201810月底完成总面积1000亩的2018年度第二批次地块的调查摸底工作;完成2018年度第二批次地块的复垦工作(各项工作时间要求和任务分配详见附件)。

2.制定并印发《石城县2018年城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》,召开全县增减挂项目建设工作动员大会,启动增减挂项目建设工作。

3.各乡镇成立增减挂项目实施工作领导小组,召开动员大会;开展拆旧区调查摸底,核实拆旧区内房屋面积、界址、土地权属、使用现状等内容,同时调查了解群众意愿、支持状况;对辖区内可实施增减挂项目的拆旧地块拍摄影像资料,建立档案;按要求向县领导小组办公室上报地块资料。

(二)方案编制及立项申报

县国土资源局根据乡镇提交的地块选定项目区、勘测定界、实施规划编制,提交成果至市级专家组评审,市国土资源局审查立项。

(三)拆旧区复垦规划设计及预算编制

市国土资源局立项批复下达后,由县国土资源局对增减挂项目区进行详细的复垦施工规划设计、编制项目投资预算,组织专家组评审。

(四)拆旧复垦

项目区复垦施工规划设计和预算通过专家组评审和报市国土局审查备案通过后,各乡镇人民政府根据复垦规划设计组织各辖区内地块的复垦工作。

拆迁复垦前,制定项目实施方案,择优选定施工单位(以乡镇为单位,按《石城县人民政府关于规范政府投资小额工程承包商择优选定工作的通知》(石府发〔20171号)有关要求选定;对拆迁房屋以户为单位,对房屋占地面积、四至界址、补偿标准和金额登记造册并与农户签订协议书,收回土地使用权证,作为复垦后确定土地分配的依据;土地使用权证由县国土资源局依法予以注销。

复垦过程中,指导施工单位在规划确定区域按照设计方案进行土地复垦,狠抓工程进度,监管工程质量和安全,确保项目按时、按质、按量完成。项目规划区域外的一律不予验收,由此产生的所有费用所在地乡镇人民政府自行承担。

复垦完成后,持续对复垦耕地进行后续管理,落实土地权属和耕作主体,防止复垦区域内的违法用地行为,以项目地块为单位完善验收资料并上报县增减挂项目领导小组办公室。

(五)验收报备

各乡镇按要求提供验收资料后,由县国土资源局组织县级初验,初验整改到位后按验收程序和时间要求分别向市国土资源局和省国土资源厅申请验收和核查。

(六)指标使用

报备后,由县国土资源局建立挂钩周转指标台帐,按照“总量控制、封闭运行、年度考核、到期归还”的原则,根据实际需求安排建新区,做到合理使用挂钩周转指标。

五、复垦补偿

(一)项目区内的房屋及其它建(构)筑物(非工矿用地)按建筑面积40元每平方米的标准给予复垦补偿,原建(构)筑物前后空坪、屋檐、水沟不予补偿。复垦补偿不得与空心房拆除补偿同时享受,其中已按房屋占地面积40元每平方米的标准向县空心房整治办公室申报空心房拆除补偿的,需据实核减。部分地块因房屋倒塌无法确定建(构)筑物面积的,按宗地占地面积10元每平方米的标准给予复垦补偿。

(二)项目区内的工矿废弃地按占地面积给予补偿,其中小于5亩的工矿废弃地(含立式砖厂)按1.3万元/亩(面积按实施范围计算,下同)标准补偿,对占地面积在5亩(含)—20亩(含)的工矿废弃地(含轮式砖厂)按1.5万元/亩标准补偿,对占地面积在20亩以上的工矿废弃地(含轮式砖厂)按1.8万元/亩标准补偿。

六、资金保障和拨付管理

(一)资金安排和使用

项目资金由财政统一安排,并拨入增减挂项目资金专户,主要包括复垦补偿金、复垦工程费、奖补经费、前期立项和日常工作调度经费,其中复垦补偿金据实计算,由所在地乡镇人民政府通过“一卡通”直接补偿给房屋所有权人;复垦工程费实行包干制,旱地每亩5000元包干,水田每亩8000元包干(泵房及项目区范围外的配建沟渠按实际工程量计算),由所在地乡镇人民政府用于房屋拆迁开支、土地复垦、土壤(客土)培肥、修建农田水利等设施,在相对应的乡镇内部平衡调剂,若节余则由乡镇自用,如不足则由乡镇从奖补经费中予以补足,但不得以经费不足等原因私自降低复垦补偿标准和复垦施工质量;奖补经费由县财政按40000元每亩的基数予以奖励,用于空心房拆除和“三清三改”开支、奖励责任单位和个人及其它日常财务开支,其中乡镇用于奖补项目村的经费基数每亩不少于6000元、奖补乡镇国土所的经费基数每亩不少于2000元,以弥补空心房拆除和“三清三改”所产生的费用、激发所在乡镇工作积极性、增强其责任心;前期立项和日常工作调度经费由县财政按3000元每亩的标准,在本方案印发施行后先行拨付县国土资源局,用于项目的前期测量、复垦规划设计、报批立项、工作人员租车下乡和奖励先进等开支。

同时,适当弥补各乡镇开展空心房拆除、进行建筑垃圾清运所产生的经费,2017年度实施的增减挂项目奖补经费按本方案明确的标准执行,以进一步加大实施2018年增减挂项目建设工作的力度,促进乡镇工作积极性的不断提高。

(二)资金拨付

严格按工作进度分批次拨付,其中完成省市立项并开始实施后,复垦补偿金拨付100%,复垦工程费拨付乡镇所包干总额的50%;工程完工,并经县级初验合格后,拨付剩余复垦工程费和8000元每亩的奖补经费;项目经市国土资源局验收合格后,拨付8000元每亩的奖补经费;项目报备完成后,拨付剩余奖补经费。

七、土地权属

(一)项目区新增耕地所有权属归项目区所在的原村(组)集体所有,经营权以发包的形式优先承包给原土地权属人,确保土地收益的最大化和土地资源的可持续利用;原土地权属人自愿放弃承包的,也可以由村(组)集体确认后重新发包给本村(组)其他成员。

(二)经营权落实后,由县农粮局依法给承包人发放土地经营权证。

八、保障措施

(一)明确职责

各乡镇人民政府负责增减挂项目建设的拆旧、补偿、复垦、耕地后续管理、耕作主体落实、验收资料准备等工作;县国土资源局负责政策技术指导、指标核定、建新区用地审查报批、新增耕地等级评定和验收组织等工作;县财政局、县审计局负责增减挂项目资金拨付、收支情况监管、规范使用、工程项目审计、参与新增耕地验收等工作;县林业局负责项目建设所涉林地及房前屋后林木的处置、协调和审核报批等工作;县水利局负责沟渠等农田水利设施施工质量监管等工作;县水保局负责水土保持监督、检查、指导等工作;县农粮局负责拆旧区复垦后新增耕地肥力测定,粮食直补、经营权证发放等工作;其他成员单位按职责分工做好相应工作。

(二)广泛宣传

加大农村建设用地整理法规和政策宣传力度,提高群众对农村建设用地整理在精准扶贫全面建设小康社会、实施可持续发展战略、保护和建设生态环境、改善农村群众居住环境和提高生活水平中重要作用的认识。

(三)强化督查

县大督查办、县政府督查室根据各乡镇拆迁计划和县实施方案时间安排具体督查。

(四)严格奖惩

1.增减挂项目建设工作列入乡镇现代农业攻坚战年度目标管理(绩效)考评。

2.项目实施与乡镇用地报批挂钩。各乡镇人民政府应积极配合和督促工程施工单位按时完成辖区内拆旧区的复垦任务;如因责任不落实、工作不到位而未能完成辖区内拆旧区复垦任务90%的,暂停该乡镇新增建设用地报批。

3.建立奖罚激励机制,实行奖补经费与下半年摸底任务完成比例和复垦率(各批次项目实际实施的面积除以立项面积)挂钩。其中2018年第二批次摸底任务完成比例在30%以下的,2017年项目、2018年第一批次、2018第二批次(下称三个批次)每亩奖补经费均按20000元×复垦率计算;2018年第二批次摸底任务完成比例在30%(含)至50%的,三个批次每亩奖补经费均按25000元×复垦率计算;2018年第二批次摸底任务完成比例在50%(含)至70%的,三个批次每亩奖补经费均按30000元×复垦率计算;2018年第二批次摸底任务完成比例在70%(含)至90%的,三个批次每亩奖补经费均按35000元×复垦率计算;2018年第二批次摸底任务完成比例在90%(含)以上的,三个批次每亩奖补经费均按40000元×复垦率计算;2018年第二批次最终报备面积大于2018年第二批次摸底任务的,2018年第二批次每亩奖补经费均按40000元计算,且超额报备部分再按5000元每亩的标准予以奖励;按公式计算,各批次每亩工作经费小于10000元的,统一按一万元计算;乡镇奖励项目村和国土所的经费可按乡镇实得奖补经费的比例予以调整。

4.鼓励乡镇多完成水田复垦面积,按实际报备面积每亩水田再奖励2000元。

 

附件:1.2018年度增减挂钩项目第一批次复垦任务分配表

2.2018年度增减挂钩项目第二批次调查摸底及复垦任务分配表

3.城乡建设用地增减挂钩试点项目进度安排表

4.增减挂钩工作经费奖惩计算一览表

5.项目区房屋权属登记表暨同意实施复垦签字确认表

6.资金申拨表

 

 

 

附件1

 

2018年度增减挂钩项目第一批次复垦任务分配表

 

 

复垦任务

琴江镇

163.16

小松镇

191.28

横江镇

115.22

高田镇

97.45

屏山镇

45.63

丰山乡

226.27

珠坑乡

70.17

大由乡

68.53

龙岗乡

43.04

木兰乡

60.53

 

1081.28

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

2018年度增减挂钩项目第二批次调查摸底及

复垦任务分配表

 

 

农业人口数

摸底任务(单位:亩)

琴江镇

42231

157.49

小松镇

35209

131.30

横江镇

45294

168.91

高田镇

24988

93.19

屏山镇

36556

136.33

丰山乡

18013

67.17

珠坑乡

17816

66.44

大由乡

23431

87.38

龙岗乡

12183

45.43

木兰乡

12430

46.35

 

268151

1000.00

    备注:摸底任务按农业人口数平均分配,其中琴江镇减去城中村农业人口数。

 

 

 

附件3

 

城乡建设用地增减挂钩试点项目进度安排表

 

项目

名称

2018

第一批次

2018

第二批次

工作任务

建设

规模

1081.28

1000

 

进展要求及时间

20178月—201710

20185月—201810

准备动员阶段

201711月—20184

201811月—20194

方案编制及立项申报阶段

20185月—20188

20195月—20198

拆旧区复垦规划设计阶段

20189月—201812

20199月—201912

拆旧复垦阶段

20191月—20195

20201月—20205

验收阶段

 

 

 

 

 

附件4

增减挂钩工作经费奖惩计算一览表

 

项目名称

2017年增减挂钩项目每亩工作经费奖惩计算公式

2018年第一批次增减挂钩项目每亩工作经费奖惩计算公式

2018年第二批次增减挂钩项目每亩工作经费奖惩计算公式

备注

2018年第二批次调查摸底任务完成率

 

 

 

 

完成率<30%

2万元×复垦率

2万×复垦率

2万×复垦率

1.按公式计算,工作经费小于1万元每亩的,统一按一万元每亩计算。

2.2018年第二批次最终报备面积又大于摸底任务,该批次每亩奖补经费均按40000元计算,且超额报备部分再按5000元每亩的标准予以奖励。

3.复垦率为各批次项目实际实施的面积除以立项面积。

4.按实际报备面积每亩水田再奖励乡()2000元。

 

30%≤完成率<50%

2.5万×复垦率

2.5万×复垦率

2.5万×复垦率

50%≤完成率<70%

3万×复垦率

3万×复垦率

3万×复垦率

70%≤完成率<90%

3.5万×复垦率

3.5万×复垦率

3.5万×复垦率

完成率≥90%

4万×复垦率

4万×复垦率

4万×复垦率

 

附件5

项目区房屋权属登记表暨同意实施复垦

签字确认表

                                        单位:平方、元

户主

 

占地面积

 

层数

 

建筑面积

   

房屋四址

 

 

西

 

 

房屋照片

 

宅基地权属人复垦意见

我同意我的宅基地复垦成为耕地

 

 

宅基地权属人复垦签名:            时间:           

复垦拆迁补偿金总额

   

实领补偿金额

 

 

已领取的空心房拆除补偿金额

 

 

 

备注:1.实领补偿金额=复垦拆迁补偿金总额-已领取的空心房拆除补偿金额。

2.已享受农村土坯房扶助政策的,实施补偿金额为0

附件6

资金申拨表

申请单位(盖章):            时间:              单位:元

项目名称:       乡(镇)城乡建设用地增减挂钩试点项目

申拨金额:

款项类别:

县土地整理中心意见

 

 

经办人:

负责人:

县国土资源局意见

 

 

分管领导:

主要领导:

申拨经办人:                   申拨单位负责人:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委有关部门,县纪委办公室,县人大常委会办公室,县政协

办公室。

石城县人民政府办公室秘书科              2018年5月25印发